拜登颁强制疫苗令 促8000万私营雇员接种 生效日期未定,餐饮业主在疑惑中观望

2021-09-14 04:47  来源: 中餐通讯编

拜登於上周四(9/9)颁布了一项总统紧急行政令,强制未接种疫苗的私营企业的雇员施打COVID疫苗,受影响的雇员人数估计将达到 8000万人(80 millions ), 包括许许多多的坚守餐饮业的员工。拜登的强制疫苗法规(Vaccine Mandate)要求:凡是有100名雇员及以上的企业必须要求员工提供疫苗接种证明或提供每周一次的COVID病毒检测呈现阴性的证明。然而,这一项史无前例的、而又饱含争议的强制疫苗公告里,目前几乎看不到更多的细节执行方案,甚至缺失了具体的法规生效日期。面对很多餐饮大公司和行业协会的困惑重重,以下是对一些关键问题的梳理,以及到目前所能得到的对疫苗条例的一些解读。


▌雇员人数将如何计算?有100名员工的门槛标准是什么?
How to count the100-person benchmark?

没有比这更棘手的问题了,特别对于餐饮业,是严重依赖兼职工人的行业。如何计算“雇员”(employees)?100名雇员的门槛是指工资单上的100名雇员吗?不包含兼职雇员?还是只计算100名全职的雇员?

"哪个雇主拥有100名员工,这个问题将是一场争论。"旧金山地区一家从事餐馆业务的法律公司Newmeyer Dillion的合伙人迈克尔-克鲁格(Michael Krueger)预测说。白宫、劳工部和OSHA都还没有发布任何指导意见。

*OSHA是美国劳工部的一部分。OSHA(Occupational Safety and Health Administration, 职业劳工安全与健康管理局) 的管理者是负责职业安全和健康的劳工部副部长。


此外,还有一个关键问题:在劳工部OSHA*眼中,谁是雇主?OSHA是负责执行该法案的劳工部机构。如何定义“雇主”(employer)?单店一家餐馆就算是雇主吗?或者是以一个连锁店来计算?或是加盟商,还是整个连锁品牌的总公司?有许多餐饮企业是多个有限责任公司的集合,这是一种常见的商业模式,那么这样的经营情况又如何定义雇主呢?

如果以单一餐馆为雇主来计算,达标100名员工的餐饮业雇主将为数不多。


谁来支付测试费用?Who pays for the tests


从白宫的宣告中看,选择不接种疫苗的雇员仍然可以通过每周提交COVID-19测试的阴性结果来保留他们的工作职位。然而,接种疫苗是免费的。快速检测则需要付费。那么,由谁来支付这个费用?

白宫在其81个字的条例解释中明确指出,总统紧急令要求雇员 "至少每周一次在上班前向雇主出示阴性测试结果"。该条文的措辞表明,进行covid测试是雇员的责任。雇主只要求对雇员进行核实,确保雇员提供了不染疫的测试结果。

然而,熟知过去OSHA或联邦政策的劳工法律师Krueger却担心,实际情况将并非如此简单。他预计检测的费用最终会落在雇主身上。即使OSHA把检测费的负担放在雇员身上,"你也将遇到其他一些问题,至少在加州,"Krueger继续说。加州通常将政府法规强制性的费用解读为由雇主为雇员承担的义务,因此很可能加州的雇主要承担雇员的covid检测费。此外,如果员工选择接种疫苗,雇主也必须为员工提供带薪的休息时间,去接种疫苗。

资料来源:CDC 美国疾病控制和预防中心。


实施的时间表是什么?

拜登没有给出疫苗强制令的实施时间表。餐馆老板们什么时候才需要履行这一法规?根据法律和劳工专家的答案是:可能会很快发生,但延迟的可能性也很大。(It will likelyhappen quickly, with a huge potential for delays.)

OSHA将使用“紧急临时标准”(Emergency Temporary Standard (ETS)来制定这一要求,这是在非常时期采用的非常措施。例如去年小企业管理局(SBA)对疫情舒缓援助项目之一--经济伤害灾害贷款(EIDL)项目进行重大调整时,SBA就省略跳过了通常改变联邦计划规则的冗长程序,宣布这些修改立即生效,而没有给与正常的60天时间供公众评议。

拜登的白宫担心,给与审议的时间越长,反对者就越有机会在法规实施前提出质疑,更可能延误疫苗法的实施。


紧急疫苗法是否会在生效前被喊停?

仅在拜登宣布这项强制疫苗紧急法案几分钟后,反对派和反疫苗者即刻发誓要通过任何可能的手段来阻止其生效。"佐治亚州州长布莱恩-肯普(Brian Kemp)发出推特承诺:"我将采用佐治亚州可用的一切法律手段来阻止拜登政府公然非法的越权行为。“   紧接着有十位州长也立即作出了类似的公告,宣布拜登推行强制疫苗法是违反宪法而越权的行为。

但是白宫官员威尔克斯 Wilkes回应说,"联邦政府在7月份通过行政命令对联邦雇员施打疫苗的条例之前,已做了法律上的功课;以确保法令是合法的。”

保护劳动团队不受潜在的致命病毒影响,与要求采取保障措施防止潜在的危险机器的伤害没有什么不同。这些要求属于1970年创建该机构的法案所规定的OSHA的职权范围。"确保受雇者的安全和健康的工作条件"。不过,每一个州都有权为了公共安全而决定接种疫苗的政策。"我相信有人会争辩说,根据宪法,你不能这样做,而且会一直这样下去,"可能一直争到最高法院。


疫苗行政令對餐饮业招聘雇员有什么影响?

纽约市酒店业联盟的执行董事安德鲁-里吉(Rigie)说:"肯定会有一些人被解雇,也肯定会有一些人辞职。强制疫苗法又给餐饮业的招聘带来更多不定因素。 ” 纽约市自8月17日以来,纽约市内的餐馆已被要求强查看员工和客人的疫苗接种的证明。

但是,事情是两面的,一些员工因为接种疫苗的要求离开餐饮业岗位,而其他人也可能又被吸引了回来, ” Rigie补充说道。"现在疫苗接种强制令可能令他们将处于一个更健康、更安全的环境中,他们将感到更放心,这可能会使一些雇员返回餐饮业就职。"

餐馆需如何核查疫苗卡?

联邦政府还没有明确的指示,查核员工的疫苗卡的程序。里吉说,在纽约,餐馆各有各的查核方式。"一般来说,你就是要求员工出示证明,给你看一下," 并不要求餐廰保存记录。不论是员工或顾客,只要是出示了疫苗卡或者检测结果呈阴性的证明,即可符合要求。"餐馆并不要求保留一份副本。总的来说,检查员工比核查顾客要容易得多。毕竟对顾客,餐廰要尽量避免发生摩擦。


这项紧急行政令是否值得认真关注?

纽约市酒店业联盟的执行董事安德鲁-里吉Rigie认为:"上个月当纽约市宣布这一法规时,许多餐馆已有80%以上的员工接种了疫苗"。" 虽然有些员工不愿意接种疫苗,但是,可能被解雇的忧虑确实促使他们去接种疫苗了"。

劝服员工接种疫苗确实有很多阻力需要克服,令雇主十分为难。你必须了解如何与你的员工交谈,如何安慰他们,同时努力满足法律的要求。"

虽然多数人认为接种疫苗是尽早终结疫情大流行病的有效途径之一;但是,疫苗防护效果并未受到确认,副作用隐患并未透明,强制施打疫苗,已普遍引发美国民众反感。拜登的疫苗强制令最终能否执行,与其他私营企业一样,餐饮业雇主们仍在疑惑与观望中等待。


消息来源:餐馆行业 杂志 Restaurant Business, By Peter Romeo on Sep. 10, 2021

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